两会报告
2018年华阴两会人大工作报告
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发布时间:2018-02-07 09:44:37   来源:人大办   浏览次数:次    【字体:

华阴市第十八届人民代表大会常务委员会

工  作  报  告

2018年2月7日在华阴市第十八届

人民代表大会第二次会议上

华阴市人大常委会主任  段孟海

各位代表:

我受市第十八届人民代表大会常务委员会的委托,向大会报告工作,请予审议。

2017年的主要工作

2017年是全市上下凝心聚力、追赶超越、经济社会健康发展、民主法制有力推进的重要一年。一年来,市人大常委会在市委的坚强领导下,认真贯彻落实党的十八届历次全会和十九大精神,紧扣发展、情系民生、主动作为、依法履职,圆满完成了市第十八届人大一次会议确定的各项工作任务,确保了人大工作与党心民意同频共振,与“一府两院”合力推进,为促进我市的经济社会发展和民主法制建设做出了积极贡献。

一、围绕中心,在服务大局、依法履职中主动作为

人大常委会始终坚持党的领导,紧贴中心,服务大局,切实把落实市委重大决策作为依法履职的着力点,做到了思想同心、目标同向、工作同步。

(一)依法决定重大事项。一年来,常委会坚持把重大事项决定权的行使作为推动市域经济社会发展的重要抓手,确保市委的主张通过法定程序变为全市人民的共同意志和行动。

根据全市经济社会发展需要,针对全市“十大民生工程”建设资金不足的问题,常委会、主任会多次听取市政府专题汇报,在不同范围内征求意见和建议,通过认真审议,依法做出了将《市文体教育基础设施政府和社会资本合作PPP项目政府支出纳入市财政年度预算的决议》;将《市长涧河流域综合治理工程(一期)PPP项目政府付费列入市本级财政预算的决议》,在审议议题过程中,常委会组成人员结合华阴实际,提出诸多合理化建议,确保了项目的顺利实施。

为加强普法宣传、弘扬法治精神,常委会作出了在全市开展第七个五年法制宣传教育的决议,要求深入宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,不断增强普法宣传工作的针对性,创新和丰富法制宣传教育的载体和形式,推进社会主义法治文化建设,完善普法工作体制机制,不断提高全市公民学法、遵法、守法的自觉性。

(二)依法进行人事任免。常委会始终坚持党管干部和人大依法任免干部相统一的原则,注重干部任前、任中、任后监督的有机结合,不断规范和完善任免程序,加强任后监督,增强了干部监督实效。

规范任免程序。重新修订了《华阴市人民代表大会常务委员会任免国家机关工作人员办法》,出台了《华阴市宪法宣誓制度实施办法》。通过组织拟任命人员参加法律知识考试、供职发言、颁发任命证书、举行宪法宣誓等形式,增强被任命人员的使命感和责任感。一年来,常委会共任免市人大和“一府两院”工作人员37人。

强化任后监督。通过开展日常工作视察,专题调研、听取和审议专项工作报告等活动,及时掌握干部工作情况,提出意见建议,督促干部切实转变工作作风,全力抓好工作落实。为进一步加强被任命干部的任后监督,常委会按照专项工作评议办法的要求,通过听取汇报、实地查看、征求意见、满意度测评等方式对市发改局、司法局、农业局、环保局的工作开展情况进行了专项调研评议,有力的促进了被评议单位工作的改进和完善。

(三)全力参与中心工作。市人大常委会始终牢固树立“一盘棋”的大局意识,按照市委的部署和要求,班子成员主动担当,积极参与脱贫攻坚、招商引资、项目建设、维稳信访等中心工作,深入现场,出谋划策,协调解决具体问题,实现了在参与中监督、在监督中支持的目的。高度重视脱贫攻坚工作。始终把助推脱贫攻坚作为一项重大政治责任,做到思想统一、认识一致、行动同步。常委会一班人助力脱贫攻坚,深入村组、贫困户家中进行蹲点调研,发现10类问题,提出具体建议;及时出台了助推全市脱贫攻坚工作的实施意见,号召全市各级人大代表积极参与全市脱贫攻坚工作实践;多次召开主任会议,研究部署脱贫攻坚工作,听取市政府脱贫攻坚工作情况报告,提出了扶志扶智、狠抓产业带动等7个方面的工作建议;组织市镇人大代表对辖区内脱贫攻坚工作进行视察检查,推动工作落实。常委会领导在包联镇村的脱贫攻坚工作中,积极开展“察民情、解民忧、助民富、暖民心”活动,经常与帮扶干部深入到村组和贫困户家中,对标“八个一批”和“四率一度”积极推进政策落实,群众满意度不断提升,较好地完成了包联镇办和贫困村的脱贫任务。

二、依法监督,在追赶超越、创新工作中增强监督实效

市人大常委会围绕“推动经济发展,推进法治建设,促进民生改善,增强监督实效”的工作目标,综合运用听取和审议专项工作报告、执法检查、代表视察、专题调研、专题询问等监督方式,共开展30余项工作监督,提出意见建议115条。要求将结果在规定时限内反馈,监督实效得到增强。

(一)围绕经济运行工作加强监督。

市人大常委会以提高经济发展质量和效率为中心,先后听取和审议了市政府2017年上半年计划执行及重点建设项目进展情况的报告,2017年上半年财政预算执行情况的报告,2016年财政决算情况的报告,2016年市财政预算执行和其它财政收支情况的审计工作报告,2017年财政收入预算调整和新增财力安排情况的报告,2017年重点建设项目计划调整情况的报告。在审议过程中,根据报告情况结合华阴实际进行审议发言,提出诸多建议和意见。会后,形成审议报告,进行跟踪督办。

(二)围绕民生工作加强监督。

常委会始终高度重视民生项目建设,4月份对2017年全市确定的十大重点民生工程进行实地视察;针对民生项目建设进度不平衡的问题,7月份对市文化体育运动中心和市人民医院改扩建工程进行实地视察;针对上学难、入学难、大班额问题,9月份对我市城区中小学、幼儿园学位增容工程进行视察检查;围绕提升全市城市规划建设管理水平,10月份对城区绿化亮化提升改造工程、棚户区改造、长城路西延等5条城市道路工程进行了集中视察;围绕城市精细化管理,常委会专题听取市人民政府城市精细化管理工作情况汇报,提出了建立网格化管理机制、整合执法力量等意见建议;围绕全域旅游发展,深入市旅游咨询服务中心等示范点,提出了加强旅游基础设施建设、文旅融合发展、做好山下留客文章的建设性意见;针对我市环境保护方面存在的问题,组织省市人大代表对秦岭北麓石材整治及生态恢复进行视察,对环保督查反馈问题的整改情况进行专项检查,要求政府坚持绿色发展,严守生态红线,深化宣传教育,推动经济发展与生态环境保护相协调。

(三)围绕严格执法加强监督。

先后积极做好全国人大常委会副委员长、民盟中央主席张宝文对我市贯彻落实《中华人民共和国种子法》的执法检查;组织省市有关代表对我市贯彻落实“一法一条例”进行执法检查;协助省人大执法检查组对我市贯彻落实《旅游法》及《陕西省旅游条例》进行执法检查;组织召开《渭南市市容环境卫生条例》立法调研征求意见座谈会。通过开展执法检查,有力地促进了政府部门依法行政。

(四)围绕公正司法加强监督。

为了促进公正司法,提高审判工作的透明度,组织省市人大代表参加渭南市中院和华阴法院案件庭审活动,对法院审判工作提出明确要求。为了推进全市预防职务犯罪工作,常委会对检察院等11个预防职务犯罪主体单位进行专项视察,通过看现场、查资料、听汇报、组织调查问卷、召开座谈会等多种形式,促进了预防职务犯罪工作的有效开展。

三、创新机制,在搭建平台、优化服务中夯实代表工作

坚持以代表为中心,创新代表联络活动方式,丰富代表活动内容,不断加强对镇(办)人大工作的调研指导,为代表工作“接地气”提供服务。全市各级人大代表的职能作用得到有效发挥。

(一)多形式加强代表履职培训,提高代表履职水平。建立代表培训的长效机制,在做好代表日常培训的同时,2月份常委会专门邀请省人大副秘书长张建申同志围绕“依法履职和代表作用发挥”作了专题培训,通过培训,帮助代表更新观念,提高政治素养和履职能力。

(二)积极发挥代表作用,促进代表联系群众常态化。为充分发挥人大代表在闭会期间的作用,组织驻华阴的各级人大代表参与全市重点建设项目视察、市警营开放日观摩、脱贫攻坚交叉检查、法院庭审、百姓问政等各类活动,促进了代表联系群众接地气,人大代表的知情权、参与权、监督权得到有效发挥。

(三)加强代表建议督办,提高代表履职实效。人代会之后,经过梳理归纳,及时召开议案建议交办会,将代表提出的98件建议明确到承办单位,责任到人。在督办过程中,由常委会分管副主任牵头,带领相关委室、政府督查室进行重点督办,各承办单位主动与代表联系沟通,充分采纳代表建议,制定解决问题的措施,推动一批事关群众切身利益的代表建议得到解决。一年来,共办理代表意见和建议98件,办理质量和效果不断提高。

(四)统筹安排指导,努力提升人大代表尽心履职的责任感。采取视察、座谈等方式深化对人大代表向选民述职工作的调研。进一步完善人大代表履行工作职责制度,制定出台了《各级人大代表联系人民群众的实施意见》,对人大代表依法履职进行规范;下发了《市各级人大代表向选民述职的通知》等,努力促进人大代表与选区群众的紧密联系,提升代表履职为民的实效性。

四、狠抓学习教育,在改进作风、提升素质中树立形象

一年来,市人大常委会从抓学习、强素质入手,进一步完善各项制度,改进机关作风,提高工作能力,自身建设得到加强,人大机关服务水平和履职能力不断提升。一是全力推进“两学一做”学习教育常态化制度化。市人大常委会高度重视“两学一做”学习教育活动的开展,通过集中学习、个人自学、专题讨论、心得交流等方式,深入学习习近平总书记系列重要讲话和十九大精神,组织机关干部围绕“坚定信念、维护核心,做到政治合格”;“严守纪律、恪守规矩,做到执行纪律合格”;“弘扬正气、立德修德,做到品德合格”;“勇于担当、苦干实干,做到发挥作用合格”四个专题,认真开展专题研讨,深入查找存在的问题,深刻剖析思想根源,并进行了认真整改。二是突出立规执纪,完善作风建设长效机制。按照纠正“四风”的总体要求,常委会坚持民主集中制,集体决定重大事项,结合“作风建设转变年”活动,常委会对监督工作、视察调研、自身建设等10个方面的9项现行制度进行了梳理,共修订制度10项,新建1项,进一步完善了议事程序和工作规范,并就改进会风、提高会议质量提出了具体要求。通过建章立制,进一步推进了常委会机关各项工作的程序化、规范化、制度化。三是切实加强党风廉政建设。按照全面从严治党的总体要求,常委会认真履行“一岗双责”和党风廉政建设主体责任,制定了常委会党组廉政建设主体责任清单,组织机关干部认真学习“两准则三条例”和党风廉政建设各项规定,不断完善各项规章制度,进一步加强机关党风廉政建设,努力营造了良好的政治生态,机关风清气正、团结干事的局面已经形成。

各位代表,过去的一年,市人大常委会各项工作取得了一些新的突破和成绩,圆满完成了各项工作任务,这些成绩的取得,是市委正确领导的结果,是全体人大代表和全市人民辛勤努力的结果。在此,我代表市十八届人大常委会,向所有关心支持、帮助人大工作的各位代表和社会各界人士,致以崇高的敬意和衷心的感谢!

回顾总结过去一年的工作,我们清醒的看到,市人大常委会的工作与党的要求和全市人民的期盼还有一定的差距。主要表现在:监督工作还有待进一步创新;代表建议办理的满意度还有待进一步提升;人大代表与人民群众的联系还需进一步加强。市人大常委会要高度重视这些问题,在今后的工作中认真加以解决。

2018年人大常委会工作安排

新时代要有新气象,新时代要有新作为。2018年,是学习贯彻党的十九大精神的重要之年,是决胜全面建成小康社会,实施十三五规划承上启下的关键一年。

市人大常委会工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十九大精神和十九届二中全会精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧盯市委十六届七次全委会和市十八届人大二次会议提出的奋斗目标,围绕市委确定的“旅游立市、产业强市、文化兴市、生态美市”四大发展战略,认真履行宪法法律赋予的各项职责,全力推动全市经济社会发展和民主法治建设,为加快建设国际山水生态文化旅游名市做出新的更大的贡献。

一、自觉服从党的领导,在坚持正确政治方向上有新提升

十九大精神对人大工作的新要求已经明确,这是做好新形势下人大工作的行动纲领,也是创新人大工作,建设法治社会的行动指南。人大常委会要把全市各级人大代表的思想和行动,统一到十九大精神和市委的决策部署上来,不断增强为全市追赶超越献计献策的紧迫感和使命感。始终坚持把人大工作置身于全市经济社会发展大局中来谋划和推进。通过依法履行各项职权,积极推进市委重大决策部署的落实,做到在思想上与市委同心,目标上与市委同向,工作上与市委同步。

二、围绕新目标新举措,在增强人大监督实效上有新作为

适时听取和审议全市国民经济和社会发展计划执行情况的报告。组织人大代表围绕全市项目建设、脱贫攻坚、污染防治、水系建设、五城联创、美丽乡村等中心工作的开展情况进行专题视察和调研;听取和审议市政府贯彻落实《道路交通安全法》工作情况的报告,对《环境保护法》《食品安全法》贯彻情况进行执法检查;听取和审议法检两院班子成员履职情况的报告,不断推进“一府两院”依法行政和公正司法。高度关注脱贫攻坚,听取市政府关于脱贫攻坚工作情况的报告,对移民搬迁工作进行专项视察,对健康扶贫工作进行专题调研,为决胜脱贫攻坚助力鼓劲。对市公安局、民政局、市场监管局工作进行述职评议。做好人民群众来信来访工作,对人民群众信访反映的问题和诉求,及时交有关部门限时办理,化解社会矛盾。

三、着眼新常态新理念,在行使决定权和人事任免权上有新举措

常委会要认真学习党的路线、方针、政策,认真研究供给侧结构性改革、转型创新发展、保障改善民生等方面的新需求,结合听取和审议“一府两院”工作报告,审查批准计划和预算等,选好切入点,拿出好办法。对带有全局性、根本性、长远性的重大事项适时做出决议决定。在行使人事任免权上,坚持党管干部和人大依法行使任免权有机统一,充分发扬民主,不断完善对拟任人员法律考试,供职发言,投票表决,颁发任命书等工作程序,全面实施任职人员向宪法宣誓的制度,积极探索任后监督的新途径,努力打造为民、务实、清廉的干部队伍。

四、借鉴新经验新方法,在发挥代表主体履职作用上有新突破

要采取走出去、请进来的方式,虚心学习,大胆实践,不断丰富代表履职的形式和内容。根据代表职业特点、业务专长和工作需要有计划地邀请代表列席常委会、参与视察检查、执法检查、专题调研等活动,为代表发挥作用搭建更多平台。认真抓好代表学习培训工作,努力提升代表的履职能力和水平。建立代表之家,为代表履职提供服务和保障;要不断改进代表建议办理工作,适时组织对代表建议办理情况进行满意度测评,及时将办理情况向社会公布,接受群众监督,不断提升办理质量,增强办理实效。

五、适应新形势新要求,在提高人大干部队伍素质上有新成效

要坚持把思想政治建设放在首位,在思想上、行动上始终与习近平总书记为核心的党中央保持高度一致,与市委十六届七次全委会精神保持一致,与全市改革发展稳定的新需要保持一致。深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,深入开展“不忘初心、牢记使命”学习教育活动,不断加强机关干部的思想、组织、作风建设,全面落实党风廉政建设主体责任,促进人大机关党员干部在思想作风和工作作风等方面都有进一步的改进和提升。要加强同镇(办)人大的联系,指导和帮助解决实际工作中遇到的困难和问题。要加强同兄弟县市人大常委会的联系,积极开展多种形式的工作经验交流活动,推进人大工作不断取得新成绩。

各位代表,新的一年,我们面临着更加繁重的任务,肩负着更加重要的责任。追赶超越的新篇章需要我们继续谱写,人大代表的神圣使命需要我们不忘初心,善始善终地履职尽责。市委十六届七次全委会和本次会议已经明确了今后我市经济社会发展的奋斗目标,我们肩负着光荣的使命,让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共华阴市委的坚强领导下,以更加饱满的政治热情和责任担当,创新实干,主动作为,为全面完成“十三五”规划,加快建成国际山水生态文化旅游名市而努力奋斗!

网络编辑:(王荔军)